据《澳大利亚广播公司》6月12日报道，政府机构被要求自行监管人工智能使用，却在首次透明度测试中失利。去年，澳大利亚联邦政府没有采取欧盟式的人工智能监管路径，而是要求各政府机构自行管理本机构对这项技术的使用。澳大利亚广播公司披露，数十个联邦机构未能在强制期限内公开其人工智能使用情况。

　　有些机构发布的透明度声明内容详尽，另一些则相当简略。专家表示，这显示出政府所采用模式面临的挑战。在澳大利亚放弃更严格的欧式人工智能规则、转而依赖现有监管机构和各部门自我约束之后，数十个政府机构在“自行监管人工智能使用”的首次考验中未能过关。

　　去年，联邦政府选择了一种比欧洲模式更宽松的人工智能监管方式，没有制定一部针对高风险人工智能并具有约束力的统一法律。联邦政府当时表示，现有法律已经足够，同时要求各机构自行监管本部门对人工智能的使用，并进一步负责监管各自行业中新技术的应用。

　　但负责政府整体技术事务的数字化转型局向参议院提交的文件显示，这种做法面临现实挑战。根据提交给议会的文件，在数字化转型局抽查的政府机构中，超过一半没有赶上首次透明度截止日期，未按要求披露本机构如何使用人工智能。独立参议员法蒂玛·佩曼通过参议院预算审查程序追踪此事。她表示，这些记录证明，各机构甚至连最基本的义务都没有履行。

　　佩曼对澳大利亚广播公司说：“如果政府连自身的人工智能使用都管不好，澳大利亚人又怎么能指望它去监管私营部门的人工智能？而私营部门的人工智能正在重塑数百万澳大利亚人的工作环境。”数字化转型局副首席执行官露西·普尔承认，监管快速发展的技术并不容易。普尔说：“人工智能给澳大利亚公共服务体系带来的变化速度，意味着我们必须以灵活而审慎的方式应对，确保在适当情况下有意义且负责任地使用这项技术。”

　　在2025年联邦选举后政府政策转向之前，数字化转型局曾制定一项政策，要求政府机构公开一些关于人工智能使用的基本信息。这项政府人工智能使用政策，原本旨在通过提高透明度来建立公众信任。这些透明度声明本应告知公众：某个机构是否在使用人工智能、应用于哪些场景、采取了哪些保障措施，以及公众是否可能直接受到自动化系统影响。

　　但数字化转型局的记录显示，截至2025年2月28日下午2时——即该政策生效6个月后设定的截止时间——92个被要求履行义务的机构中，只有40个完成了披露。此外，数字化转型局后来还向参议院表示，在92个必须履行义务的机构中，有30个没有满足另一项新要求，即指定一名对本机构人工智能使用负责的人员。

　　一些机构逾期提交，另一些则表示并不知道这项要求，或者后来更正了向参议院问题所作的答复。其中一个案例是联邦拨款委员会。该机构最初作证称，自己已满足两项期限要求，之后人生就是博官方平台又承认并未做到。另一个机构国家竞争委员会在参议院预算审查听证会上表示，截至2025年2月，它尚未发布人工智能透明度声明，因为并不知道相关截止日期。

　　该机构后来又称，由于其信息技术服务依赖澳大利亚竞争与消费者委员会，而后者已按时发布声明，因此它“可被视为延伸合规”。器官与组织管理局最初被数字化转型局认定为不合规，但后续通信显示，该机构已于2024年12月5日通过电子邮件提交了负责官员的详细信息。

　　只是这封邮件被数字化转型局的邮件过滤系统拦截。数字化转型局随后更正记录，表示器官与组织管理局实际上已经合规。悉尼大学法学教授金·韦瑟罗尔表示，首次尝试推行透明度声明，已经暴露出将责任分散到各个机构身上的困难。她说：“这只是又一项被加到他们工作清单上的重大任务。”

　　韦瑟罗尔表示，第一批透明度披露“参差不齐”。她说，有些声明非常详细，而另一些对于所使用人工智能的类型，以及围绕其使用所设规则，只提供了非常有限的信息。不过，她也提醒，不应仅凭首次透明度声明推进得不够顺利，就认定政府机构在本部门内部没有妥善管理人工智能使用。韦瑟罗尔说：“完全有可能是，他们在内部做了不少扎实工作，同时也在应对一个快速变化的环境。”

　　数字化转型局目前表示，94个机构如今都已履行与人工智能透明度以及指定负责官员相关的义务。普尔说：“由于这是一项新政策，数字化转型局与相关机构密切合作，确保它们理解自身要求，并完成预期目标。”

　　该机构还采取措施，让人工智能透明度声明更容易查找。此前，澳大利亚民众若想比较各机构关于政府人工智能使用的声明，只能分别搜索各机构网站。现在，数字化转型局已经建立了一个人工智能透明度声明的集中登记系统。普尔说：“我们将继续完善这一登记系统，改进用户体验，并增加其中包含的细节。”

　　政府机构在人工智能使用方面还被赋予了新的职责。除了透明度声明外，各机构还必须制定人工智能采用的战略立场，保存人工智能使用案例的内部登记册，对员工进行负责任使用人工智能的培训，并评估本机构使用人工智能可能带来的影响。政府面向公共服务体系的人工智能计划还人生就是博官方平台要求，每个机构在2026年任命一名首席人工智能官。

　　这是一个不同于负责机构合规事务的“负责官员”的新职位。首席人工智能官的任务，是推动人工智能在各机构内部的应用。韦瑟罗尔表示，这一框架仍存在结构性弱点，因为数字化转型局并不是执法机构。

　　她说：“他们是在努力做正确的事——制定标准和指导意见——但他们不是监管者。”“他们没有执法权。”佩曼表示，各机构的合规问题也让人质疑，政府是否有能力在公共服务体系之外监管人工智能。她说：“许多机构未能满足最基本的人工智能透明度要求，其中一些甚至在截止数月后仍未完成。”

　　“对于不合规的机构，没有任何处罚，那它们为什么要遵守？”财政部长凯蒂·加拉格尔办公室未回应置评请求。